羅馬共和國征服巴爾幹沒幾年，所以在這裏並沒有建立穩定的統治，巴爾幹是羅馬人賦予的名號，實際上這裏有數個大族羣分佈。
這些族羣雖然分散成一個個部落，但根據語言文化上的差異，可以分爲波斯尼亞人、黑塞哥維那人、黑山人、克羅地亞人、斯洛文尼亞人、羅馬尼亞人、阿爾巴尼亞人、馬其頓人等等。
羅馬人控制的只是巴爾幹地區的城市和交通要道，廣袤的村鎮仍然是各個族羣部落控制的。
羅馬人被打跑後，肖雲陽突然發現，巴爾幹地區就是一個大麻煩！
原因很簡單，這裏的民族太多了，語言千差萬別，並且各民族的獨立傾向非常強！
民族是肖雲陽所統領的大漢帝國冠上的名稱，這個世界並沒有民族這個概念。
但他們卻又地域集體意識，相同語系的各個部落雖然或有聯合與仇恨，但在面對外敵的時候，往往會團結起來。
因爲羅馬人的征服讓他們意識到，外來者只是想要奴役和掠奪他們，而不是來給他們帶來幸福的生活……
換句話說，被羅馬人征服過一遍的巴爾幹各民族變得非常警惕與不友好。
大漢帝國的體制和羅馬共和國不同，肖雲陽趕跑羅馬人後，第一時間想到的是該如何真正掌控巴爾幹。
於是，大漢帝國向各個部落派出了聯絡使者，召集他們宣佈大漢帝國的權威，併爲接下來的分封官職做鋪墊。
本來肖雲陽打算複製在希臘城邦的統治模式，拉攏當地的部落頭人，然後在城市中建立大漢帝國的官府，從而利用當地的部落頭人一點點對各個部落滲透，最終達到控制的目的。
然而，這麼做必須有一個前提，那些部落願意向大漢帝國臣服！
不出意外的，肖雲陽在這個門檻上被卡住了……
當然，比起大漢帝國，那些部落武裝根本不值一提，但之前羅馬人都沒有對他們下刀子是有原因的。
外敵沒有平定！
此時羅馬共和國新的軍團陳兵邊境，一旦大漢帝國對巴爾幹地區的各個部落展開清洗，羅馬軍團必然會大舉入侵，到時候可就是羅馬版本的裏應外合了！
各個部落的不配合，讓肖雲陽連分封的政策都無法執行下去，因爲此時大漢帝國佔據的地盤和當初羅馬人一樣，只有大城市和交通要點。
這些地方理應歸於帝國中央直屬，不然的話跟分封出去一個保加利亞王國附庸就沒啥區別了。
更何況現在與羅馬人的戰爭還沒結束，肖雲陽更不可能將這些戰爭後勤支點分封出去。
如此一來，肖雲陽就沒有足夠的土地來安置募集更多的軍戶，打下的巴爾幹戰區不單單無法提供多少兵員，反倒需要大量的駐軍維持對當地的統治。
那些羅馬人的輔助兵團之所以一觸即潰，就是因爲他們本身就是羅馬人從當地部落招募的兵丁，結果羅馬人正規軍團滅亡後，哪怕有羅馬將領管制，也立馬崩塌。
除此之外，布魯圖離開的時候還給肖雲陽留下了一個爛攤子。
正是羅馬人對巴爾幹的征服，讓各個部落之間的聯繫更加緊密團結，現在大漢帝國來了，他們不出意外的得到了羅馬人私底下的資助，然後開始聯合起來共同對抗大漢帝國。
倒不是要跟大漢帝國開戰，那些部落頭人還沒有那麼高的覺悟和膽量。
他們所求的只是保證自家部落的獨立自主權。
這是巴爾幹各族羣部落的底限，不容動搖！
想要打破這一點，肖雲陽必然要派遣軍隊跟巴爾幹本地部落全面開戰。
那樣做的話，肖雲陽別說進攻了，連防禦羅馬人的兵力都會捉襟見肘。
準確來說，大漢帝國現在有點喫撐了，需要時間慢慢消化勝利果實。
然而，羅馬共和國同樣也在準備和調遣新的軍團，時間拖下去並非是好事。
這就是和大國對抗的不利之處，戰爭很可能會拖上很久。
好在，肖雲陽是個掛比！
所以在肖雲陽的字典裏，沒有妥協二字！
【恭喜宿主抽取到明朝神機營千人軍團卡10張，不法之徒陣營千人亡命火槍手軍團卡5張，中立陣營千人僱傭火槍手軍團卡3張，榮譽陣營千人火槍淨化者軍團卡2張。】
肖雲陽花費4000點戰魂直接來了一次20連抽。
看到這些軍團卡後，肖雲陽明白了。
系統7級兵種就是身體素質達到4級武士，裝備了冷兵器精鐵甲冑，和護身的武器，以及火繩槍的精銳士兵。
7級兵種可以承受的傷亡也提升到了7成，也就是說1000人可以傷亡700人才崩潰。
不過陣營軍團卡仍然只看軍團長官的安危，軍團頭子死亡後，整個軍團就會消失。
一張卡片一個頭目。
陣營軍團的頭目是不會離開自家軍團的，頂多在後方安全的位置指揮。
哪怕整個軍團崩潰了，軍團頭目也會用自己最大的努力收攏潰兵，直到自己被打死。
光是這份勇氣，就能吊打這個世界的土著正規軍。
正所謂手中有卡心中不慌。
得到足足20張軍團卡後，肖雲陽立刻批准了內閣按照他的意志制定的政策。
保加利亞一世國王被肖雲陽嚴令置換領土。
將保加利亞一世封爲巴爾幹的國王。
而保加利亞則淪爲大漢帝國第五個行省！
這一政策對大漢帝國是百利而無一害。
保加利亞一世同意的話，巴爾幹地區的亂局就不再是大漢帝國的負擔，相當於轉嫁了矛盾對象。
失去了保加利亞王國根基之地的保加利亞一世，哪怕帶走自己的直屬部隊，能在巴爾幹地區控制一城之地就不錯了，巴爾幹國王只能算是一個空頭銜。
然而，實際權力和王冠是不相等的，大漢帝國可不會只把保加利亞一世當作一城之王，成爲巴爾幹國王的他必然要負擔起接下來漢軍對羅馬人的戰爭責任。
以及安定巴爾幹地區的民族矛盾！
到時候，保加利亞王室的那點積蓄用不了多久就會被掏空！