大漢4年夏，大漢帝國在內閣的努力下，終於完成了對新地盤的地方政府建設，以及對希臘半島的流官掌控。
雖說那些希臘城邦貴族仍然沒有被擼掉，但城邦中多了一套漢官體制，這可是代表着帝國的官僚機構！
至於原本的貴族，識相的就融入帝國官僚機構，當一個地位高但沒多大實權的官，不識相的就被徹底架空，連帝國俸祿都沒得領……
如果敢炸刺，那剛剛建立起來的地方軍戶剛好可以拿來練兵。
現在的大漢帝國和以往的希臘王國完全是兩個體量，造反是沒有前途的，即便整個希臘都反了，大漢帝國也可以抽調另外三個行省的軍力鎮壓！
更不用說肖雲陽本身還是一個強大到不可思議的軍團召喚師！
軍團召喚師是民間給肖雲陽起的綽號，在肖雲陽之前可沒有這個名字，召喚師最多也就召喚一些強大的生物，最常見的就是石頭人了。
像是肖雲陽這種幾千軍團的召喚，還真是開了歷史先河！
事實證明，只有手裏的刀把子足夠鋒銳，再有一批心腹之民，掌控一個帝國並不是難事。
然而，整頓完大漢帝國漢民官僚體制後，肖雲陽通過內閣得知，漢人不夠用了！
如果再擴張下去，恐怕就沒有足夠多的漢官去任職了！
畢竟管理一個地方，空降一個一把手官員是沒什麼意義的，下面人完全可以將孤身寡人的高官架空。
所以每一個地方的漢官都是一個羣體，將整個中高層都佔據，只給本地權貴留下一些基層官員位置和沒有實權的清水衙門乃至副職。
如此一來，才能真正掌控一地。
只是，這麼做需要龐大的官僚體系，5000戶漢民可不算多，至少對於現如今的大漢帝國而言，屬於絕對的少數民族！
更何況，這5000戶漢民不光要承擔政府官僚機構的人事任免，還有抽出整整5000人爲肖雲陽掌控帝國軍團。
軍隊比民事還要關鍵，自然不可能縮減人員調派。
正因如此，肖雲陽才允許保加利亞王國保留自治權，作爲附庸存在，而不是直接推過去。
只是，塞爾維亞王國卻將大漢帝國的這個行爲看成了‘虛弱’，結果對大漢帝國示意的附庸條約視而不見。
大漢帝國剛建立的時候整頓內務沒有功夫去搭理塞爾維亞王國，現在內務整頓完了，肖雲陽就把這個議題拿到了內閣會議上。
正所謂小事開大會，大事開小會，重要問題不開會。
塞爾維亞王國的問題屬於大事，但沒有上升到決定國運的境地，塞爾維亞王國還不夠格。
所以肖雲陽沒有直接自己決斷，而是拿到寥寥數人的內閣上開個小會。
至於大漢帝國的大會朝政，也不是沒有，但除了象徵意義的重要朝政，肖雲陽一般都不會露面，全都交給內閣。
所以真正決策大漢帝國的不是百官朝拜的大會，而是內閣會議！
面對塞爾維亞問題，肖雲陽並不想直接吞併，他沒有那麼多漢官去統治，打下來也只能進行軍管，或者招收當地權貴投降派。
軍管的成本太高，而且會拖住大漢帝國的常備軍，依靠當地權貴統治，那跟塞爾維亞自治有什麼區別？
畢竟肖雲陽要的不是一個尊號！
因此，最好的方式還是將塞爾維亞王國納入附庸國體系，要有一個正兒八經的中央政府，就好比保加利亞王國那般。
這樣纔可以盡情搜刮本國資源，給大漢帝國這個宗主輸血。
如果打出一片散亂的小城邦，雖然好控制了，但想要整合資源的消耗和時間將會呈幾何級上升。
這對於未來戰爭是不利的。
哪怕是在肖雲陽前世，那些地域遼闊的帝國也會在廣大的殖民地任命一個全權殖民總督，而不是讓各個城市自治。
“陛下，對塞爾維亞王國開戰，除了帝國軍團外，至少要徵調三萬輔助軍（地方軍戶和雜役民夫）才穩妥。
而且我們吞併馬其頓王國的遺產，最多隻能支撐半年的戰爭消耗。
打下塞爾維亞王國後，我們沒有足夠的漢民官員，最好的方式就是找尋代理人扶植一個新的塞爾維亞國王。
這對於帝國而言，是一個虧本的買賣。”
財政大臣孔明訴說道。
當然，這是在不計算肖雲陽召喚士兵的前提下。
不過現在肖雲陽的戰魂不多，之前擊敗馬其頓王國的召喚都用來提升軍職了，手中只有一張1000名聖殿騎士卡。
這幫榮譽陣營的召喚士兵可不會爲肖雲陽的侵略戰爭賣力！
這一點，肖雲陽已經從雨果那裏得到了明確的答案。
他們是不支持人類內戰的，除非是反侵略這種看上去十分正義的戰爭。
若是消滅異族的話，他們將會主動出戰。
不過想要進攻波斯獸人，大漢帝國陸地上不接壤，必須先拿下塞爾維亞王國，或者從海路進發。
只是大漢帝國的海軍都是原本希臘人那點貨色，跟波斯帝國沒有可比性。
波斯帝國作爲一個龐然大物，海軍自然不弱，倒不是說艦船多先進，而是數量多！
波斯帝國動輒就是幾千上萬艘戰艦進行海戰。
哪怕都是中小型，依賴奴隸滑動的古老戰艦，蟻多咬死象也是十分正常的。
更何況，希臘人的戰艦比起波斯戰艦並沒有多先進。
所以，想要讓聖殿騎士發揮戰爭作用，必須要搬走塞爾維亞王國這塊墊腳石。
“陛下，帝國消滅塞爾維亞王國是完全沒有問題的，但帝國財政並不是很富裕，如果想要進攻波斯帝國，塞爾維亞王國就是大後方，是重要的物資供應地區。
那裏如果沒有進行有效統治，我們很難對波斯帝國全力進攻。
根據密諜司的情報，塞爾維亞國王塞爾維亞一世之所以敢違抗帝國，是因爲得到了波斯帝國的支持。
波斯帝國是不會看着他們的屏障被我們征服的。”
肖雲陽聽到後，立刻感受到了面對塞爾維亞王國的困境。
大漢帝國不能陷入長久的消耗戰！